减缓与适应并重 协同应对气候变化

【绿色发展·大家谈】

当前，全球范围内热浪、强降水、干旱、飓风、极寒等极端天气事件频发，造成冰川融化、海平面上升、生物物种减少，给全球生态系统带来不可逆的损害；同时，也导致粮食减产，威胁基础设施建设与运行，影响人民生命财产，对经济社会发展造成重大打击，成为全球性的非传统安全威胁，是人类共同面临的现实而紧迫的危机。随着气候变化带来的挑战日趋严峻，人们越来越认识到：人类相互依存形成命运共同体，各国必须同舟共济，携手应对气候变化。

减缓与适应是应对气候变化的两大对策

按照业界的共识，减缓与适应是应对气候变化的两大对策，共同服务于人类社会可持续发展。其中，作为减缓气候变化的阶段性目标，碳达峰碳中和强调通过减少碳排放或增加碳汇，让气候变化的速度变慢，这需要能源、工业、建筑、交通、农林等经济社会系统实现低碳转型，比如节约能源、提高能效、用可再生能源替代化石能源、植树造林、碳捕集封存与利用等。减缓是遏制气候变化的根本措施，也是一项长期而艰巨的挑战。适应则强调趋利避害，降低已发生的气候变化带来的不利影响或预先防范风险，需要通过调整我们的基础设施、自然生态系统和管理体系来实现。例如，改善基础设施，建设海绵城市以加强抗洪、抗旱、抗风暴的能力，保护森林等生态系统以减少灾害，完善极端天气气候事件的监测预警体系以提前防范气候风险等。当前，气候变化正在发生且预期会产生越来越严重的灾害风险，适应行动能直接有效地保护人类社会和自然生态系统的安全，因此成为一项现实而紧迫的任务。

从人类活动和气候变化的阶段性发展看，减缓与适应是一个动态变化的过程。虽然大多数国家已经承诺要在21世纪中叶左右实现碳中和，但未来几十年内，全球碳排放将经历增长、达峰、下降再到中和的过程，温室气体总量还在不断累积，全球温室效应将不可避免地持续增强，造成全球温升继续增加到1.5~2摄氏度甚至更高，从而扩大和加剧气候变化风险及其不利影响，这就需要我们不断提高适应气候变化的能力。

从措施成效看，减缓与适应存在一定的协同性。例如，保护与修复森林、增加城市绿道、节水节材、低碳交通、加强农业管理等适应措施，既有利于减碳，又有助于防范气候风险。同时，二者也在一些领域存在冲突。例如，为适应极端高温而增加空调数量，会造成碳排放的增加；建设紧凑型城市有助于节能减碳，却增强了城市热岛效应。因此，这些措施的制定、实施应遵循整体利益、责权对等、适应优先、最大收益和补偿行为等基本原则，权衡近期与中长期发展利弊来采取行动。

减缓与适应的中国行动

只有减缓与适应协同推进，才能最大程度减轻气候变化不利影响，确保人类社会可持续发展，二者缺一不可。我国实施积极应对气候变化国家战略，推进绿色低碳发展，控制温室气体排放。2020年提出碳达峰碳中和目标后，我国已将其纳入生态文明建设总体布局，推动经济社会系统性变革，构建了碳达峰碳中和“1+N”政策体系，各部委和省区市也出台了相关政策，减缓气候变化行动稳步推进。

我国是全球最易受气候变化不利影响的国家之一。21世纪以来，我国因气象灾害导致的直接经济损失年均超过3000亿元，占国内生产总值的比例年均为1%~3%。从2007年发布《中国应对气候变化国家方案》提出坚持减缓与适应并重的原则以来，我国在适应气候变化方面开展了大量工作，包括：陆续出台国家适应气候变化战略、国家应对气候变化规划（2014-2020年）、城市适应气候变化行动方案、国家适应气候变化战略2035等综合性的政策文件，开展了气候适应型城市建设试点，与全球适应中心合作成立中国办公室，将适应努力纳入中美、中法、中非等国际气候合作框架和气候变化南南合作。

从适应气候变化相关指标评价来看，2010年到2021年，我国的气候适应行动力度不断加大，实现了气象灾害造成的经济损失占GDP比例不断降低。在全球气候变化日益频发的趋势下，未来我国适应气候变化的能力面临巨大挑战，需持续发挥适应对策预先防范“治未病”的特点，以应对不断加剧的气候变化风险。

协同应对气候变化

为切实保障国家气候安全，实现可持续发展，守护人民健康，笔者提出以下减缓与适应并重、协同推进应对气候变化工作的建议：

一是以加强协同控制为出发点，提出应对气候变化的总体战略要求。强调应对气候变化中减缓与适应并重的基本原则，将减缓和适应的目标贯穿于国家中长期重大战略，体现在国家、部门、地方应对气候变化的相关规划、“双碳”工作方案的编制和实施过程中。同时，加强地方层面对气候变化影响的认识，推动地方构建协同减缓与适应气候变化的治理体系，抓紧研究制定工作方案，将相关内容作为重点纳入本单位年度工作计划。

二是构建部门间协同互动的工作模式。应对气候变化是一项系统工程，应强化主管部门的统筹协调作用，参考减缓气候变化、控制温室气体排放目标责任考核机制的经验，建立完善适应气候变化工作成效的评估方法和考核体系，将适应气候变化的总体需求与农、林、水、基础设施、应急、人群健康等部门工作挂钩，形成部门间适应气候变化工作的协同与反馈机制，增强适应政策、行动的针对性和有效性。

三是加大适应气候变化的工作力度。根据全球适应中心发布的报告，适应气候变化每投资1美元，可产生2~10美元的净经济效益，早期预警系统挽救的生命和资产价值至少是成本的10倍。可见，气候适应是协同应对健康、经济和气候变化三大危机的最佳选择，能有效减小社会边缘群体的脆弱性，并带来可观的社会和环境效益。与减缓相比，目前我国适应气候变化的政策和行动相对较少，需要各级政府制定更详细具体的适应目标和政策，推动技术创新，开展教育培训，鼓励和支持行业、企业、科研机构和公众的适应行动，提高应对能力。

（作者：杨秀、李政，分别系清华大学气候变化与可持续发展研究院研究部主任、清华大学气候变化与可持续发展研究院院长）